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            省委農辦等7部門關于印發《關于擴大農業 農村有效投資 加快補上“三農”領域突出 短板的實施意見》

            權威發布|時間:2020年11月13日 信息來源:貴州省農業農村廳網站 責任編輯:文劍 點擊量:

            關于擴大農業農村有效投資 加快補上 “三農”領域突出短板的實施意見

              為深入貫徹落實中央農辦等 7 部委《關于擴大農業農村有效 投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》,把農業基礎打得 更牢,把“三農”領域短板補得更實,結合我省實際,提出如下實 施意見。

              一、準確把握擴大農業農村有效投資總體要求

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持農業農 村優先發展,聚焦 12 個特色優勢農業產業,縱深推進農村產業 革命,統籌財政資金、金融資本和社會資本投入農業農村,用好 用活地方政府專項債,千方百計擴大農業農村有效投資,加快謀 劃建設一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現代農業農 村重大工程項目,不斷健全農村公共服務體系,著力補齊鄉村基 礎設施短板,為鄉村全面振興夯實基礎。

              二、加快實施 11 個農業農村領域補短板重大工程項目

              (一)實施高標準農田建設工程。高標準農田建設向糧食生 產功能區和重要農產品生產保護區傾斜,提高“兩區”中高標準 農田建設的比例。重點在永久基本農田、糧食生產功能區和重要 農產品生產保護區、特色優勢農產品生產基地實施高標準農田建 設,2020 年確保完成 198 萬畝;2021 年、2022 年分別建成地平 整、路相通、旱能灌、澇能排、宜機化、高效益的高標準農田各 - 4 - 200 萬畝以上。開展壩區農田提質改造,推進山區農田宜機化改 造。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省發展改革委、省 財政廳、省自然資源廳、省水利廳)

              (二)實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持貴 陽、遵義、黔南等地建設國家骨干冷鏈物流基地,搭建貴州省冷 鏈物流信息平臺,基本構建全省農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施基 礎體系和農產品產地大數據體系。2020 年新增冷庫庫容 50 萬立 方米,建成 10 個移動預冷中心、400 個以上配有信息自動采集 設備的農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施;2021 年新增冷庫庫容 30 萬立方米;2022 年新增冷庫庫容 20 萬立方米,達到 460 萬立方 米。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省發展改革委、省財政 廳、省農業農村廳、省大數據管理局)

              (三)實施現代農業園區建設工程。在“十四五”期間,每年 申報創建國家級現代農業產業園 1 個,創建省級現代農業產業園 5 個,著力改善產業園先進適用農業機械等基礎設施條件。以鄉 鎮為平臺載體,建設一批農業產業強鎮。加強特色農產品優勢區 建設,推動貴州朝天椒特色優勢產業集群發展。以湄潭國家農業 科技園區為載體,創建國家農業高新技術產業示范區。(牽頭單 位:省農業農村廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省科 技廳)

              (四)實施現代種業提升工程。加強農業種質資源保護基礎 設施建設,2021 年啟動建設省級農作物資源庫,2022 年啟動建 設省級畜禽、水產、農業微生物資源庫,建設農作物資源圃 9 個、 - 5 - 區域性特色作物(菜菌果藥)良種繁育基地 20 個、農作物新品 種展示基地 5 個。提升育種創新能力,支持貴州南繁育種科研基 地建設,實施蔬菜、食用菌、辣椒、牛、羊等育繁推一體化項目。 建設一批區域性良種繁育基地,建設省級畜禽遺傳資源基因庫 1 個,豬、牛、羊、禽育種場 5 個,地方特色品種資源場 10 個, 種公牛、種公豬、種禽、種公羊測定站各 1 個。(牽頭單位:省 農業農村廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省科技廳)

              (五)實施動植物保護建設工程。加強動物防疫體系和疫情 監測預警能力建設,完善農作物病蟲疫情監測網絡體系,提升農 藥創新、安全監測、樣品檢驗水平。到 2025 年,建設 1 個國家 農藥創新工程中心、1 個省級農藥風險監測中心、3 個天敵微生 物等綠色防控產品生產繁育基地,改擴建 9 個區域農藥風險監測 中心,在 9 個市(州)分別建設 1 個重大病蟲疫情區域應急防控 設施及物資儲備庫、1 個陸生動物疫病病原學監測區域中心,在 每個縣(市、區)建成 1 個以上生豬運輸車輛清洗消毒中心,在 50 個縣(市、區)建設全國農作物病蟲疫情監測分中心(省級) 田間監測點,在 10 個縣(市、區)建立遷飛性害蟲雷達監測站, 完成 61 個縣級獸醫實驗室、785 個鄉鎮畜牧獸醫站、10 個指定 道口動物衛生監督檢查站的改造提升。(牽頭單位:省農業農村 廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省科技廳)

              (六)實施農村人居環境整治工程。分類推進農村“廁所革 命”,2020 年完成農村戶用衛生廁所改造 15 萬戶,實施農村改 廁整村推進 1000 個,新建改造農村公共廁所 3100 座,實現行政 - 6 - 村公共衛生廁所全覆蓋;2021 年新建改造農村衛生廁所 25 萬戶, 全省農村戶用衛生廁所覆蓋率達 74.54%。因地制宜推進農村生 活垃圾資源化處理建設,到 2020 年底實現 90%行政村生活垃圾 得到治理,837 個建制鎮生活垃圾收轉運設施全覆蓋,進入國家 臺賬內的 719 個非正規垃圾堆放點全部得到整治;2021 年確保 農村生活垃圾收運處置體系正常運行基礎上,提升完善收運處置 體系,逐步擴大自然村覆蓋率。加快推進農作物秸稈、畜禽糞污 資源化利用基礎設施建設,到 2020 年底畜禽糞污資源化綜合利 用率達到 75%以上,規模化畜禽養殖場糞污處理配套設施裝備率 達到 95%以上。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省發展 改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳)

              (七)實施農村供水保障工程。鞏固提升農村供水保障,抓 好穩定水源工程和規模化供水工程建設,新開工建設觀音、花灘 子等大型水庫及碧江密槽、威寧賴子河等一批中小型水庫。提升 農業灌溉能力,開展大型灌區續建配套與現代化改造,“十四五” 期間實施甕福灌區、銅東灌區等大型灌區建設,2020 年啟動實 施 18 個中型灌區續建配套與節水改造項目,2022 年前完成中型 灌區節水配套改造任務 38 萬畝灌溉面積建設。(牽頭單位:省 水利廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳)

              (八)實施鄉鎮污水處理工程。以赤水河流域、烏江流域為 重點,在人口相對集中地區重點推進一批鄉鎮生活污水處理設施 和配套管網建設。2020 年,推動赤水河流域和烏江流域 158 個 建制鎮生活污水處理設施建設;2021 年,啟動赤水河流域 19 個 - 7 - 鄉生活污水處理設施建設;到 2022 年底,實現赤水河流域鄉鎮 生活污水處理設施全覆蓋;到 2025 年底,實現烏江流域鄉鎮生 活污水處理設施全覆蓋。加快建設完善污染源自動監測設備,到 2022 年底,實現赤水河流域、烏江流域建制鎮生活污水處理廠 自動監測設備全覆蓋。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單 位:省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳)

              (九)實施智慧農業和數字鄉村建設工程。推動基于物聯網、 云計算、區塊鏈等技術的農業大數據場景打造,推進鄉村信息基 礎設施建設,提高農村通信網絡質量。提升鄉村治理信息化水平, 推動“互聯網+”鄉村治理。暢通農村電商物流體系,實施“互 聯網+”農產品出村進城工程,深入推進電子商務進農村。提升 農產品生產數字化水平,到 2020 年底,在播州、水城、納雍建 設山地特色智慧農業創新工程示范項目;到 2023 年底,建成 500 個智慧農業示范推廣點。(牽頭單位:省大數據管理局、省農業 農村廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省商務廳)

              (十)實施農村公路建設工程。推進“四好農村路”建設, 加強城鄉公路互聯互通,穩步提升基本公共服務均等化水平。推 進縣鄉公路提等改造項目內涉及旅游景區、度假區、特色小鎮、 農業產業園區等鄉村經濟節點的縣鄉公路路面改善提升工程,確 保到 2022 年底完成 3 萬公里的改造任務。推進縣鄉公路斷頭、 連接農村渡口和碼頭的最后一公里項目建設。(牽頭單位:省交 通運輸廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳)

              (十一)實施農村電網建設工程。持續提升城鄉電力服務均 - 8 - 等化水平,加快貧困地區配電網建設,提升貧困地區供電能力和 用電質量,全面滿足易地扶貧搬遷、扶貧產業項目等電力需求。 積極推進農村充電基礎設施建設。提升新型電氣化水平,在電鍋 爐、電窯爐、電制茶、電烤煙、農業電排灌、家庭電氣化等重點 領域推動電能替代。在仁懷市茅臺鎮、平塘縣克度鎮、普安縣江 西坡鎮、盤州市羊場鄉等鄉鎮,規劃建設第一批現代農村配電網 示范點。(牽頭單位:省發展改革委、省能源局;責任單位:省 財政廳、貴州電網公司)

              三、著力拓寬農業農村投資渠道加大投資力度

              (一)積極爭取地方政府債券,重點用于支持農業農村發展。 組織各地做好“三農”領域專項債券項目儲備和需求報送,用好 政府債券支持農業農村發展。在中央下達政府債券額度內,統籌 新增一般債券、新增專項債券和抗疫特別國債資金,支持符合條 件的鄉村振興項目和“三農”補短板基礎設施建設,重點向高標 準農田、骨干水源工程、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、農村人居環 境整治、鄉鎮污水治理等基礎設施領域支持。(牽頭單位:省財 政廳、省發展改革委;責任單位:各省直有關部門)

              (二)切實保障財政支農投入,主要向“三農”補短板重大 工程項目傾斜。各級財政加強“三農”投入保障,優化涉農資金 使用結構,繼續按規定推進涉農資金統籌整合,加強對重點項目 的支持力度。預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾 斜。扎實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨 省域調劑使用,調劑收益主要用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村 - 9 - 振興。調整完善土地出讓收入使用范圍,逐步提高土地出讓收入 用于農業農村比例。在財政涉農資金試點工作中大力推廣以工代 賑方式,確保勞務報酬不低于到位中央資金的 15%,重點支持農 村小型基礎設施項目建設。(牽頭單位:省財政廳、省發展改革 委;責任單位:省自然資源廳、省農業農村廳)

              (三)不斷創新金融產品和服務,加大金融服務“三農”力 度。完善農村產權配套服務體系,推行土地經營權、林權、大棚、 圈舍、大型農機等依法合規抵押融資。落實普惠金融支持新型農 業經營主體發展的政策措施,鼓勵省內金融機構持續加大對“三 農”的信貸支持力度。鼓勵金融機構對受新冠肺炎疫情影響、符 合條件的涉農企業和主體,實施延期還本付息政策。組織開展好 政金企融資對接活動,推動金融機構提供高效、優惠、直達的金 融服務。推動農業保險高質量發展,到 2022 年農業保險深度達 到 1%,力爭農業保險密度達到全國平均水平。(牽頭單位:省 地方金融監管局;責任單位:省財政廳、省自然資源廳、省農業 農村廳、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局)

              (四)發揮財政金融杠桿作用,引導激勵社會資本投資農業 農村。省級出臺引導社會資本投資農業農村的實施意見。用好各 級政府投資基金,支持孵化型、成長型、創新型社會資本投資項 目。充分發揮全省政策性擔保體系作用,每年新增農業農村擔保 貸款 50 億元以上。包裝實施一批畜禽糞污資源化利用、農村生 活污水垃圾處理等領域的 PPP 項目。及時將優質農業企業納入 貴州省上市掛牌后備企業資源庫,支持符合條件的到主板、中小 - 10 - 板、創業板等資本市場融資。(牽頭單位:省財政廳、省農業農 村廳、省地方金融監管局;責任單位:人民銀行貴陽中心支行、 貴州證監局)

              四、進一步落實保障措施

              (一)加強組織領導。省級成立由省領導任組長,省委農辦、 省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、人民銀行貴陽中心支 行、貴州銀保監局、貴州證監局等單位為成員的領導小組,統籌 推進全省擴大農業農村有效投資工作。各地成立由政府主要領導 任組長的工作小組,制定擴大農業農村投資的具體措施,增加專 項債券投入農業農村,持續改善農民生產生活條件。(牽頭單位: 省委農辦;責任單位:各市〔州〕人民政府,省有關部門和單位)

              (二)加強營商環境優化。深化“放管服”改革,依法依規 精簡優化項目審批程序,加快審批進度。支持農村建設的保鮮倉 儲設施用電實行農業生產用電價格。落實農業設施用地政策,將 農業種養配建的輔助設施用地納入農用地管理。落實減稅降費政 策,切實減輕涉農企業負擔。支持開展技術研發和先進成果轉化, 每年立項支持實施 20 項以上農業農村領域科技計劃項目。(牽 頭單位:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省科技廳、 省農業農村廳;責任單位:各市〔州〕人民政府,省交通運輸廳、 省住房城鄉建設廳、省商務廳、省水利廳、省大數據管理局、省 地方金融監管局)

              (三)加強規劃引領和項目儲備。聚焦補齊“三農”領域短 板,圍繞省“十四五”規劃、農業農村現代化專項規劃和 11 個 - 11 - 重點領域,編制農業農村領域重點工程項目專項建設規劃,謀劃 儲備一批重點項目,分級分類建立項目庫。用好全省農業農村基 礎設施建設重大項目庫,整合農業基本建設、中央轉移支付、地 方政府專項債券等多個資金來源,扎實開展項目前期工作,加快 項目落地建設。(牽頭單位:省委農辦;責任單位:各市〔州〕 人民政府,省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、 省科技廳、省商務廳、省水利廳、省大數據管理局)

              (四)加強督導考核。把擴大農業農村有效投資納入中央一 號文件貫徹落實情況督查和實施鄉村振興戰略實績考核,作為落 實糧食安全和“菜籃子”各級政府主要領導負責制的重要考核內 容。建立健全金融機構服務鄉村振興考核評估制度,強化激勵約 束。依法加強農業保險監管,保護新型農業經營主體合法權益。 嚴禁新增地方政府隱性債務,嚴格落實項目建設安全生產責任 制。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:各市〔州〕人民政 府,省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設 廳、省交通運輸廳、省商務廳、省水利廳、省地方金融監管局、 省大數據管理局)

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